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索引號
53000000207/202100018
文號
云政辦發〔2021〕10號
來源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2021-02-20

云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省自然資源領域財政事權和支出責任
劃分改革實施方案的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省自然資源領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2021年2月8日

(此件公開發布)


云南省自然資源領域財政事權

和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發自然資源領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕19號)和《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,優化自然資源領域政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡、運轉高效的省和各地財政事權和支出責任劃分體系,落實自然資源領域基本公共服務支出責任,促進自然資源的保護和合理利用,維護國家生態安全,筑牢我國西南生態安全屏障,為推進中國最美麗省份建設、實現人與自然和諧共生的現代化提供有力支撐。

二、主要內容

(一)自然資源調查監測

將全國性自然資源調查監測的組織實施,全國衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將全省性自然資源信息系統的建設與運行維護,全省性、跨州市的基礎性、公益性、戰略性地質調查,省級基礎測繪及地理信息管理,省級重大測繪地理信息工程的組織實施等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將全省性自然資源調查監測的組織實施,全省衛星導航定位基準服務系統建設與運行維護、安全監管等事項,確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

將省以下自然資源調查監測的組織實施,省以下自然資源信息系統的建設與運行維護,省以下基礎性、公益性地質調查,省以下基礎測繪及地理信息管理等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(二)自然資源產權管理

1. 自然資源確權登記

將中央政府委托省級政府代理行使所有權的全民所有自然資源確權登記和權籍調查,省直部門負責的不動產登記和權籍調查,省直部門負責的權屬爭議調查處理等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將全省性不動產登記信息系統的建設與運行維護,確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

將省以下不動產登記信息系統的建設與運行維護,省以下政府部門負責的不動產登記和權籍調查,省以下政府部門負責的權屬爭議調查處理等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

2. 自然資源有償使用和權益管理

將中央政府委托省級政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺等事項,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將法律授權省級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省人民政府依法依規委托州、市人民政府代理行使所有權的全民所有自然資源資產的統籌管理,全民所有自然資源資產的清查統計、價值評估、資產核算、考核評價及資產報告、資產負債表編制等具體管理事務,自然資源政府公示價格體系建設和等級價格監測,自然資源市場監管和動態監測,自然資源市場交易平臺等事項,確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

將法律授權州市級或縣級政府代理行使所有權的特定全民所有自然資源資產管理,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任,省級財政通過轉移支付統籌給予支持。

(三)國土空間規劃和用途管制

1. 國土空間規劃

將全省生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界的劃定,資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價等事項,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將全省性、跨州市的國土空間規劃及有關專項規劃的編制和監督實施,州市國土空間規劃和需報省人民政府審批的城市國土空間總體規劃的審查,有關規劃、戰略和制度明確由省級落實的任務,監督省以下國土空間規劃實施等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下國土空間規劃及有關專項規劃的編制和監督實施,有關規劃、戰略和制度明確由省以下落實的任務,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

2. 國土空間用途管制

將受全國性國土空間用途管制影響而實施的生態補償,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將全省性國土空間用途管制,全省性自然資源年度利用計劃管理,全省土地征收轉用監督管理等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將受全省性國土空間用途管制影響而實施的生態補償,確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

將省以下國土空間用途管制,省以下自然資源年度利用計劃管理,省以下行政區域內土地征收轉用的管理和具體實施,受省以下國土空間用途管制影響而實施的生態補償等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(四)生態保護修復

將對生態安全具有重要保障作用、生態受益范圍較廣的重點生態保護修復(主要包括中央明確的重點區域生態保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態修復治理,國家級自然保護地的建設與管理,林木良種培育、造林、森林撫育、退耕還林還草、林業科技推廣示范及天然林、國家級公益林保護管理,草原生態系統保護修復、草原禁牧與草畜平衡工作,濕地生態系統保護修復,荒漠生態系統治理,國家重點陸生野生動植物拯救保護和棲息地修復,珍稀瀕危野生動物和極小種群野生植物拯救保護和棲息地修復),按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將國土空間生態修復領域全省性、跨州市區域性規劃和重點區域規劃的編制,國土空間生態修復監測監管信息系統的建設與省級運行維護,生態修復法律法規、有關政策執行情況和中央、省級財政資金支持的重大生態保護修復項目及各級國土空間生態修復規劃實施情況的監督檢查等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將生態受益范圍地域性較強的其他生態保護修復(主要包括重點區域外其他生態保護修復治理、國土綜合整治、歷史遺留礦山生態修復治理,省級自然保護地建設與管理,省級公益林保護管理,全省森林草原濕地和荒漠資源動態監測與評價,非國家重點陸生野生動植物保護,區域性陸生野生動植物資源動態監測和評價),沿河湖、沿路、沿集鎮等重點區域美化綠化,城鄉綠化,森林鄉村建設等事項確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

將其他國土空間生態修復規劃的編制,國土空間生態修復監測監管信息系統省以下的運行維護,省以下國土空間生態修復工作及項目實施情況的監督檢查,省以下公益林保護管理及管護基礎設施建設等事項確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

根據建立國家公園體制試點進展情況,將國家公園建設與管理的具體事務,分類確定為中央與省、省以下共同事權,由中央與省、省以下分別承擔相應的支出責任。

(五)自然資源安全

將全國耕地和永久基本農田保護監管,礦業權管理,礦產資源儲量管理,地質資料管理,國家版圖與地理信息安全等事項,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省與省以下承擔的支出責任。

將全省優勢、重要、戰略性礦產資源勘查和調查評價,全省性自然資源節約集約利用評價考核,全省性林業地方優勢特色產業發展等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下行政區域內的土地、礦產等自然資源節約集約利用,省以下林業地方優勢特色產業發展確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(六)自然資源領域災害防治

將因自然因素造成的特大型地質災害綜合治理,重點區域地質災害調查評價、監測預警等綜合防治體系和防治能力建設,地質災害應急救援的技術支撐及應急測繪保障工作,地下水過量開采及引發的地面沉降等地質問題監管,跨國境跨區域和重點國有林區、中央直接管理和中央與地方共同管理的國家級自然保護地等關鍵區域林業草原防災減災,跨區域特別重大野生動植物疫病監測防控等事項,確認為中央與省、省以下共同財政事權,由中央與省、省以下共同承擔支出責任。

將全省地質災害防治的組織、協調、指導和監督,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將因自然因素造成的其他地質災害綜合治理、搬遷避讓,全省地質災害調查與風險評價、隱患排查巡查核查、應急救援技術支撐體系建設,地質災害群測群防、監測預警、氣象風險預報預警的建設與監督管理,野生動植物疫病監測防控,野生動物肇事補償,其他林業草原防災減災等事項,確認為省與省以下共同財政事權,由省與省以下共同承擔支出責任。

(七)自然資源領域其他事項

將研究制定全省性自然資源領域法規、規劃、政策、標準、技術規范,對各地落實省委、省政府和自然資源部、國家林草局關于自然資源領域的重大決策部署及法律法規執行情況的督察,省自然資源主管部門直接管轄和全省范圍內重大復雜的執法檢查、案件查處等,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將研究制定省以下自然資源領域法規、規劃、政策、標準、技術規范等,其他自然資源領域督察、執法檢查、案件查處,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

應急處置和應急救援階段涉及的地質災害調查監測有關事項的財政事權和支出責任劃分,按照應急救援領域改革方案執行。

三、配套措施

(一)強化組織領導

自然資源領域財政事權和支出責任劃分是落實黨中央、國務院和省委、省政府關于財政事權和支出責任劃分改革決策部署的重要工作,各地、有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,強化組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作穩妥銜接、落實到位。

(二)落實支出責任

各級政府要根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,合理安排預算,切實落實支出責任。要按照全面實施預算績效管理的要求,著力優化支出結構,提高自然資源領域財政資源配置效率和使用效益,促進自然資源的保護和合理利用。對貧困地區、沿邊地區和少數民族地區等地下級政府因自身財力不足,履行財政事權存在困難的,上級財政通過加大轉移支付力度予以支持。省以下財政事權和支出責任劃分后,省財政直管縣所在州、市原則上不再承擔直管縣的共同事權和支出責任。

(三)協同推進改革

各州、市人民政府要參照本方案要求,結合本州、市實際,建立上下聯動、橫向協作工作機制,協同推進州市以下自然資源領域財政事權和支出責任改革。要將適宜由州、市人民政府承擔的自然資源領域基本公共服務支出責任上移,避免基層政府承擔過多支出責任。

本方案自2021年1月1日起實施。


附件:云南省自然資源領域財政事權和支出責任劃分表


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