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索引號
53000000207/202100017
文號
云政辦發〔2021〕9號
來源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2021-02-20

云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省生態環境領域財政事權和支出責任
劃分改革實施方案的通知

各州、市人民政府,省直各委、辦、廳、局:

《云南省生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2021年2月8日

(此件公開發布)


云南省生態環境領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發生態環境領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕13號)和《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號)精神,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記考察云南重要講話精神,堅持綠水青山就是金山銀山,優化生態環境領域政府間事權和財權劃分,建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省級與省以下財政關系,形成穩定的各級政府事權、支出責任和財力相適應的制度,加強生態環境重點領域精準化投入,助力創建全國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份建設。

(二)基本原則

1. 堅持中央領導,適度加強省級保障。在中央與地方財政事權和支出責任劃分總體框架下,明確省以下各級政府生態環境領域財政事權和支出責任,以全省性或跨區域的生態環境事務和環境污染防治為重點,適度加強省級財政事權和支出責任,充分調動省以下積極性,形成生態環境領域財政保障合力。

2. 堅持權責匹配,合理確定事權范圍。遵循權責清晰、財力協調、區域均衡的原則,結合生態環境等部門職責,正確處理政府與市場關系,合理確定政府提供生態環境領域公共服務的范圍和方式,切實承擔政府事權和支出責任,實現權責匹配。

3. 堅持因地制宜,統籌協調推進改革。對中央已明確的事項,嚴格遵照執行;對中央未明確的六大水系和九大高原湖泊保護治理等事項,在確定省級與省以下事權的基礎上,積極爭取中央支持;對中央未細化的事項,根據我省實際補充完善;對屬于其他改革范疇的事項,根據有關領域體制機制改革進展情況及時調整。

二、主要內容

中央財政事權和支出責任嚴格按照國辦發〔2020〕13號文件執行,其他層級財政事權和支出責任按照以下規定執行。

(一)生態環境規劃制度制定

將生態環境領域全省性規劃、跨州市區域性生態環境規劃、影響較大的重點區域生態環境規劃制定,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將其他生態環境規劃制定確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(二)生態環境監測執法

將省和州市兩級生態環境監測網的建設與運行維護、全省性生態環境法律法規和有關政策執行情況及生態環境質量責任落實情況監督檢查、全省性生態環境執法檢查和督察,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將縣級生態環境監測、省以下生態環境執法檢查、配合中央及省級開展生態環境督察,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(三)生態環境管理事務與能力建設

1. 環境影響評價管理

將省級生態環境部門負責的規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管、生態環境準入的全省性管理,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下規劃和建設項目的環境影響評價管理及事中事后監管、生態環境準入管理,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

2. 污染物排放及生態環境質量管理

將全省性的重點污染物減排和環境質量改善、生態示范創建等生態文明建設目標評價考核,全省性的入河排污口設置管理,全省性控制污染物排放許可制、排污權有償使用和交易、碳排放權交易的統一監督管理,全省性的生態環境普查、統計、專項調查評估和觀測,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下重點污染物減排和環境質量改善、生態示范創建等生態文明建設目標評價考核,控制污染物排放許可制的監督管理,省以下行政區域內控制溫室氣體排放等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

3. 核與輻射安全監督管理

將核與輻射安全的全省性監督管理,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下輻射安全的監督管理,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

4. 新技術示范引領

將生態環境保護新技術推廣試點和污染物治理新方式應用示范,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下生態環境保護新技術引進吸收,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

5. 其他

將全省性和跨州市區域性的生態保護修復的指導協調和監督,全省性的生態環境宣傳教育、環境信息發布等事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將生態受益范圍地域性較強的省以下生態保護修復的指導協調和監督,省以下生態環境宣傳教育、環境信息發布等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(四)環境污染防治

1. 水污染防治

長江等重點流域和影響較大的重點區域水污染防治等事項,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省級與省以下承擔的支出責任。

將除中央規定的長江流域范圍外的其他重點水系和九大高原湖泊水污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權,由省級與省以下共同承擔支出責任。積極爭取中央在財政事權和支出責任劃分方面給予支持,納入國家確定的重點流域及影響較大的重點區域水污染防治范圍。

將其他流域水污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對跨州市的重點流域水污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內水污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

2. 大氣污染防治

影響較大的重點區域大氣污染防治,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省級與省以下承擔的支出責任。

將其他大氣污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對影響較大的跨州市區域性大氣污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內大氣污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

3. 土壤污染防治

將土壤污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對影響較大的跨州市區域性土壤污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內土壤污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

4. 農業農村污染防治

將農業農村污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對影響較大的農業農村污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內農業農村污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

5. 地下水污染防治

將地下水污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對影響較大的跨州市區域性地下水污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內地下水污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

6. 固體廢物和化學品污染防治

將固體廢物和化學品污染防治,確認為省級與省以下共同財政事權。對影響較大的跨州市區域性固體廢物和化學品污染防治,由省級與省以下共同承擔支出責任;對省以下行政區域內固體廢物和化學品污染防治,由省以下承擔主要支出責任,中央、省級通過轉移支付給予支持。

7. 其他污染防治

放射性污染防治,按照中央授權范圍內的財政事權,切實履行省級承擔的支出責任。

將噪聲、光、惡臭、電磁輻射污染防治等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

(五)生態環境領域其他事項

將研究制定生態環境領域全省性、跨州市區域和影響較大的法規和政策、標準、技術規范等事項,跨省際和跨省區域環境保護合作,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。

將省以下研究制定地方性法規和政策、標準、技術規范等事項,確認為省以下財政事權,由省以下承擔支出責任。

生態環境領域國際合作交流有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執行。

三、配套措施

(一)強化組織領導

生態環境領域財政事權和支出責任劃分是加快建立現代財政制度的重要內容,也是助力我省建設全國生態文明建設排頭兵和中國最美麗省份的重要支撐。各地、有關部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府決策部署上來,加強組織領導,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作落實到位。

(二)落實支出責任

各地要始終堅持把生態環境作為財政支出的重點領域,根據本方案確定的省級與省以下財政事權和支出責任劃分,按照規定做好預算安排,切實履行支出責任。要調整優化資金使用方向,提高資金使用績效,支持打好污染防治攻堅戰,不斷滿足人民日益增長的優美生態環境需要。各級財政事權和支出責任,原則上由各級政府通過自有財力安排,確保承擔的支出責任落實到位。對貧困地區、沿邊地區和少數民族自治地區、生態環境脆弱和生態退化典型區域等地下級政府因自身財力不足,履行財政事權存在困難的,上級財政通過加大轉移支付力度予以支持。

(三)細化工作方案

各州、市人民政府要參照本方案要求,結合本地實際,合理劃分生態環境領域州市、縣級財政事權和支出責任。各州、市人民政府要承擔本行政區域內生態環境領域基本公共服務的職責,不得將過多支出責任交由縣級政府承擔。中央和省級出臺的政策,省財政直管縣所在州、市原則上不再承擔直管縣的共同財政事權和支出責任;省財政直管縣所在州、市出臺的政策,由州、市及直管縣共同承擔財政事權和支出責任。

(四)推進規范運行

各地、有關部門要及時總結改革成果,全面系統梳理生態環境領域財政事權有關法規制度,做好修訂工作,健全完善省以下生態環境領域財政事權和支出責任劃分制度體系,逐步實現財政事權和支出責任劃分法治化、規范化、制度化。

本方案自2021年1月1日起實施。


附件:云南省生態環境領域財政事權和支出責任劃分表


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