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53000000207/202100016
文號
云政辦發〔2021〕7號
來源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2021-02-20

云南省人民政府辦公廳關于印發
云南省公共文化領域財政事權和支出責任
劃分改革實施方案的通知

各州、市人民政府,省直有關部門:

《云南省公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革實施方案》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。



云南省人民政府辦公廳

2021年2月8日

(此件公開發布)

 

云南省公共文化領域財政事權和支出責任

劃分改革實施方案

根據《國務院辦公廳關于印發公共文化領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2020〕14號)、《云南省人民政府關于推進省以下財政事權和支出責任劃分改革的實施意見》(云政發〔2017〕7號)、《云南省人民政府辦公廳關于印發云南省基本公共服務領域省以下共同財政事權和支出責任劃分改革實施方案的通知》(云政辦發〔2019〕6號)要求,結合我省實際,制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議精神,全面落實習近平總書記考察云南重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,堅持社會主義先進文化前進方向,堅持以人民為中心,堅持以社會主義核心價值觀為引領,健全公共文化服務財政保障機制,通過公共文化領域財政事權和支出責任改革,形成權責清晰、規范高效、績效優先的公共文化領域省與省以下財政事權和支出責任劃分模式,為提高公共文化服務供給效率和水平,滿足人民日益增長的文化需求提供有力支撐。

(二)基本原則

1. 堅持中央領導,省級統籌,明晰分級權責。堅持公共文化領域財政事權由中央決定,根據中央有關規定、授權范圍以及確定的政府提供公共文化服務的范圍和方式,合理劃分公共文化領域省與省以下財政事權和支出責任。落實各級政府責任,進一步細化公共文化領域的具體事項,充分發揮和調動各州、市人民政府積極性,加強對公共文化服務的統籌協調。

2. 堅持重心下移,分類施策,穩步推進改革。按照中央劃分原則,以基本公共文化服務為重點,完善各級分級負責機制,聚焦農村、基層和困難地區,提高基本公共文化服務的覆蓋面和適用性。突出重點,完善制度,加強基層公共文化資源有效整合和統籌利用,落實國家基礎標準,推動基本公共文化服務標準化、均等化。

3. 堅持政府主導,鼓勵和引導社會力量參與。厘清政府與市場邊界,科學界定政府、社會和個人支出責任,堅持政府在提供公共文化服務中的主導地位,加大對文化建設投入力度。堅持政府主導與社會參與相結合,創新公共文化服務投入方式,鼓勵和引導社會力量投入公共文化服務,拓寬公共文化服務資金渠道。鼓勵通過政府購買服務等方式提高公共文化領域投入效益。

二、主要內容

按照深化文化體制改革的總體要求,將公共文化領域財政事權和支出責任劃分為基本公共文化服務、文化藝術創作扶持、文化遺產保護傳承、文化交流、能力建設等5個方面。

(一)基本公共文化服務方面

1. 基層公共文化設施免費或低收費開放。主要包括全省范圍內的文化文物系統所屬的博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),全國愛國主義教育示范基地按國家規定實行免費開放;體育部門所屬公共體育場館按照國家規定實行免費或低收費開放等方面。

上述博物館、紀念館、公共圖書館、美術館、文化館(站),全國愛國主義教育示范基地免費開放,按照中央劃分的財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任,所需經費由中央與地方財政按照8∶2的比例分擔。其中,地方承擔部分確認為省級與各地(州、市,財政省直管縣)共同財政事權,由省級與各地分4檔按比例分擔支出責任。上述公共體育場館免費或低收費開放,按照中央劃分的財政事權,由中央與地方共同承擔支出責任,中央財政根據大型體育場館開放數量、補助標準、績效情況等確定對地方轉移支付資金。其中,地方承擔部分確認為省級和各地共同財政事權,省級與各地根據大型體育場館開放數量、隸屬關系、各地財力狀況等分4檔按比例分擔支出責任。

第一檔昆明市(含滇中新區),省級分擔20%;第二檔曲靖、玉溪、紅河、楚雄、大理5個州、市,省級分擔70%;第三檔昭通、文山、普洱、西雙版納、保山、德宏、麗江、臨滄8個州、市和鎮雄、宣威、騰沖3個財政省直管縣,省級分擔85%;第四檔怒江、迪慶2個州,省級分擔90%。

2. 其他基本公共文化服務項目。主要包括全省范圍內國家基本公共文化服務指導標準涉及的讀書看報、收聽廣播、觀看電視、觀賞電影、送地方戲、文體活動等方面。上述公共文化服務項目確認為省級與各地共同財政事權,由省級與各地共同承擔支出責任。省級財政根據基本公共文化服務工作任務量、補助標準、績效情況、財力狀況等因素對各地予以補助。

(二)文化藝術創作扶持方面

主要包括為落實中央和我省關于繁榮發展社會主義文藝的部署要求,由政府職能部門組織實施或支持開展的公益性文化活動、展覽、文藝創作演出等,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。按照中央劃分的財政事權,中央確定并由中央職能部門、地方共同組織實施或支持開展的事項,由中央與地方共同承擔支出責任。其中,地方承擔部分由省級與各地分情況承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。省級確定并由省級職能部門、各地共同組織實施或支持開展的事項,確認為省級與各地共同財政事權,由省級和各地按照具體分工承擔支出責任。各地職能部門組織實施或支持開展的事項,確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

(三)文化遺產保護傳承方面

主要包括物質文化遺產保護和非物質文化遺產保護,按照中央劃分的財政事權,需由地方承擔部分總體劃分為省級財政事權、省級與各地共同財政事權、各地財政事權3類。

1. 物質文化遺產保護。主要包括全省范圍內的全國重點文物保護單位保護、省級及省級以下文物保護單位保護、可移動文物保護、古籍保護、考古等方面。按照中央劃分的財政事權,納入國家物質文化遺產保護有關規劃,并由地方組織實施的文物保護單位保護、國有文物收藏單位館藏珍貴可移動文物保護、考古等,由中央與地方共同承擔支出責任,中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金,地方承擔部分由省級與各地分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的物質文化遺產保護確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。各地職能部門組織實施的省級重點文物保護單位保護、可移動文物保護、考古等,確認為省級與各地共同財政事權,由省級與各地共同承擔支出責任,省級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統籌中央轉移支付資金和省級預算資金對各地予以補助。其他物質文化遺產保護事項確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任,省級財政予以適當補助。

2. 非物質文化遺產保護。包括全省范圍內的國家級、省級及省級以下非物質文化遺產代表性項目和代表性傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等內容。按照中央劃分的財政事權,地方組織實施的國家級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等,由中央與地方共同承擔支出責任,中央財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等確定對地方轉移支付資金,地方承擔部分由省級與各地分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的省級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。各地職能部門組織實施的省級非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等,確認為省級與各地共同財政事權,由省級與各地共同承擔支出責任,省級財政根據保護需求、工作任務量、績效情況、財力狀況等統籌中央轉移支付資金和省級預算資金對各地予以補助。各地職能部門組織實施的省級以下非物質文化遺產代表性項目和傳承人傳習活動、文化生態保護區保護等確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

(四)文化交流方面

主要包括對外及對港澳臺文化交流合作和海外中國文化中心建設,按照中央劃分的財政事權,需由地方承擔部分總體劃分為省級財政事權、省級與各地共同財政事權、各地財政事權3類。

1. 對外及對港澳臺文化交流合作。包括落實政府間文化交流與合作協定及其執行計劃、演出、展覽、會展等對外及對港澳臺文化交流和推廣活動,涉及文學、舞臺藝術、美術、廣播電視和網絡視聽節目、電影、出版等方面。其中,按照中央劃分的財政事權,中央職能部門、地方共同組織實施的事項,由中央與地方共同承擔支出責任,地方承擔部分由省級與各地分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。省級職能部門、各地共同組織實施的事項,確認為省級和各地共同財政事權,由省級與各地按照具體分工承擔支出責任。各地職能部門組織實施的事項,確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

2. 海外中國文化中心建設。包括按照有關規劃開展的海外中國文化中心建設、運行和相關交流活動。其中,按照中央劃分的財政事權,中央職能部門指導地方組織實施的事項,由中央與地方共同承擔支出責任,地方承擔部分由省級與各地分情況承擔相應支出責任。省級職能部門組織實施的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。省級職能部門指導各地組織實施的事項,確認為省級與各地共同財政事權,由省級與各地按照具體分工承擔支出責任。各地職能部門組織實施的事項,確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

(五)能力建設方面

主要包括公共文化機構改革和發展建設、公共文化管理,按照中央劃分的財政事權,需由地方承擔部分總體劃分為省級財政事權、各地財政事權兩類。

1. 公共文化機構改革和發展建設。落實國家規定對公共文化機構改革和發展建設進行補助的政策,包括全省范圍內的文化文物系統所屬博物館、公共圖書館、美術館、廣播電視節目制作播出傳輸機構、文藝院團等。按照隸屬關系,對省級公共文化機構改革和發展建設的補助確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。對各地公共文化機構改革和發展建設的補助確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

2. 公共文化管理。包括各級職能部門及所屬機構承擔的文化事業和文化市場、電影出版、廣播電視和網絡視聽、文物保護管理,以及人才培養、文化志愿活動等。按照隸屬關系,省級職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為省級財政事權,由省級承擔支出責任。各地職能部門及所屬機構承擔的事項,確認為各地財政事權,由各地承擔支出責任。

公共文化領域其他未列事項,按照我省公共文化領域改革的總體要求和具體事項特點確定財政事權和支出責任。

三、配套措施

(一)提高思想認識,強化組織領導。各地、有關部門要切實把思想和行動統一到黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署上來,高度重視,加強組織領導,明確管理職責,密切協調配合,結合我省實際,細化政策措施,確保公共文化領域財政事權和支出責任科學合理劃分。

(二)落實支出責任,強化投入保障。各級財政要按照確定的支出責任合理安排預算,根據“誰使用、誰負責”原則全面實施預算績效管理,保障基本公共文化服務資金的有效供給。省級財政要結合公共文化領域事項的重要性、均等化程度、保障對象數量等因素,合理劃分各地財政事權和支出責任,并通過加大對困難地區轉移支付力度,促進基本公共文化服務標準化、均等化。對符合區域規劃的公共文化機構基本建設等資本性支出通過依法發行地方政府債券方式安排。

(三)強化監督管理,加大統籌力度。各地、有關部門要嚴格按照中央和省委、省政府的部署以及本方案的有關要求,積極推進公共文化領域財政事權和支出責任改革,省財政廳要加強對各地改革工作的指導,建立有效的監督管理制度。省財政廳要加強統籌均衡能力,進一步理順省級與財政省直管縣,州市級與財政省直管縣的財政關系,公共文化領域省級以下財政事權和支出責任劃分后,財政省直管縣所在州市級財政原則上不再承擔財政省直管縣的共同財政事權和支出責任。各地要將適宜由州、市人民政府承擔的公共文化領域基本公共服務支出責任由州市本級承擔,避免縣級政府承擔過多支出責任。

(四)加強改革協同,形成良性互動。各地要將公共文化領域財政事權和支出責任劃分改革同深化文化體制改革、文物保護利用改革等緊密結合、統籌推進,形成良性互動、協同促進的改革局面。根據公共文化領域改革發展形勢及有關條件成熟情況,適時調整優化財政事權事項,進一步規范支出責任,健全基礎標準,完善公共文化領域財政事權和支出責任劃分。

(五)強化制度保障,完善配套政策。各級財政、宣傳、文化和旅游、文物、廣電、體育等部門要根據本方案,結合部門職能職責,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善具體項目管理辦法和轉移支付資金管理辦法等規章制度。各地政府要結合實際,合理制定州市級以下公共文化領域財政事權和支出責任劃分有關制度,加強法治化、規范化建設。

本方案自2021年1月1日起實施。


附件:云南省公共文化領域財政事權和支出責任劃分表


附件


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